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亞利聊政采(285):

質保期過后的售后服務費用作為評分項,可以嗎?

作者:劉亞利 發布于:2021-01-06 13:45:28 來源:政府采購信息報
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   設備壞了,需要維修;系統癱了,需要修復。所以,在政府采購時,招標文件會要求供應商提供1-3年的免費質保期。但是,無論設備還是軟件,生命周期至少要在8-10年。有的采購人就擔心,質保期過后的運維服務沒人管,或者維修費太貴,于是在采購文件中將質保期過后的售后服務和費用設置成了評分項。這樣做可以嗎?
 
  我們先來看一下案例:
 
  某省財政廳收到供應商對“省圖書館文化館總分館建設自動化管理系統與數字資源平臺項目”的投訴,要求核對所有投標供應商“三年免費期后的售后服務及服務費用”的報價和得分情況,并公布所有投標供應商的分項得分和總分排名情況。投訴供應商認為,中標供應商該項不應得分。
 
  經核查,該項目第一包采購標的是“圖書館自動化管理系統1套,含86個縣級圖書館授權”,要求供應商提供3年免費質保和技術支持,合同價為完成項目實施和售后服務三年期限內所收取的全部費用。評標辦法規定,三年質保期過后的售后服務及服務費用,報價最低的供應商得5分。該項目中標供應商A公司承諾,三年質保期滿后,再提供三至八年的售后服務,報價為0.1元/年;投訴人B公司承諾三年免費期后的服務費報價為0元/年。財政部門認為A、B兩公司的行為,違反了《政府采購法》第二條第四款規定,應有償取得服務,投訴人與中標供應商此項均不應得分,認定本項目第一包中標結果無效,責令采購人重新開展本項目第一包的采購活動。
 
  中標供應商A對投訴處理結果不服,向省人民政府申請行政復議。省政府認為本項目第一包采購內容僅包含項目所需技術和三年內的免費質保服務,不涉及三年質保期后的服務購買內容,評標辦法中關于三年質保期過后的售后服務及其費用評分標準的設置超出項目的采購需求。最終,省政府認定該項目第一包中標結果無效,責令采購人修改采購文件后重新開展該項目第一包的采購活動。
 
  上述案例中,財政部門和人民政府的觀點各有道理,針對此案例,我們來詳細分析探討一下。
 
  該項目采購需求中限定,投標總價或合同價為完成本項目實施和售后服務三年期限內所收取的全部費用。因為質保期后的售后服務及服務費等售后服務內容可能會影響總報價,所以如果采購需求限定了投標總價為完成本項目實施和三年售后服務期限內所收取的全部費用,那么,對質保期滿之后的售后服務及服務費用進行評分就存在著贈送、贈予的嫌疑。而且,第一包要求供應商提供3年免費質保和技術支持,合同價又為完成本項目實施和售后服務三年期限內所收取的全部費用,在評標辦法中再去設置三年質保期后的售后服務及服務費用作為評分因素,這就在客觀上超出了本項目應有的采購需求。也就是說,該采購項目的招標文件存在著設定的評審內容與用戶需求不相對應的問題。因此,采購需求中的內容務必要和評標辦法相對應。如果該項目需求中刪去“合同價為完成本項目實施和售后服務三年期限內所收取的全部費用”這一條,那就不存在這個問題了。
 
  說到這里,可能有人會問:可以將質保期過后的售后服務及服務費用作為評分項嗎?亞利詢問了多家集采機構,普遍認為本項目是信息化項目,其后的運維服務如果每年有另外一筆預算,是不能將質保期后的售后服務及服務費用作為評分項的。但亞利在此特別做個提醒,信息化項目源代碼、運維文檔、知識產權歸屬等因素,要在采購文件中明確屬于甲方,否則質保期過后很難轉換運維團隊。有太多政府信息化項目過了2-3年的免費運維期后,推倒重來,再找一個新公司重頭開發。這就是沒有考慮信息化項目后期的迭代更新,隨需升級的問題。
 
  從另外一個角度看,一般貨物項目是可以將免費期過后的售后服務及服務費用作為評分項,如空調設備。因為《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第五十五條規定,評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關,包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等。免費期過后的售后服務及服務費用是售后服務的內容,可以將“免費”質保期后的售后服務及服務費用作為評分項,采購需求中應當要求投標人提供免費期過后的售后服務及服務費用方案。否則就會像上述項目一樣前后矛盾,所提采購需求超出項目實際需求。
 
  特別需注意的是,設備系統使用時間越長,維修、維護的投入也會越大,質保期內的"免費"只是釆購人不另行支付維修維護費用。要求超質保期的"免費",勢必直接影響供應商的報價。天下沒有免費的午餐,采購人應實事求是,不應要求超出常理的免費質保時間。

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