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政府采購支出作為財政支出的重要組成部分,理應納入績效評價與績效管理的范疇。“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理。”黨的十六大到十九大報告均強調加強財政預算管理。加強政府采購績效管理,合肥市財政局近期出臺了《合肥市政府采購績效管理暫行辦法》,讓績效管理成為當地營商環境和政府采購管理水平的一面"鏡子",對政府采購項目存在的質次、價高、周期長等問題說不。
 
 
合肥市財政局希望政府采購績效管理能成為政府采購工作的"反光鏡",切實反映政府采購存在的問題、操作亮點及采購質效,進而不斷完善和改進政府采購工作。

績效管理貫穿政采全流程:要求在政府采購預算項目管理中融入績效理念和要求,貫穿績效評估、績效目標管理、績效運行監控、績效評價及結果應用納入政府采購項目管理全過程。預算單位在編制采購預算時,需要按規定編報政府采購項目的績效目標,項目實施過程中需進行績效運行跟蹤和監控,如果針對項目實施中存在的問題提出整改措施而調整績效目標需要報財政部門批準。

績效評價分為四檔:以政府采購績效評價結果為導向,績效結果與預算掛鉤,為預算編制提供依據;績效結果也會作為政策調整的依據。績效評價采取評分和評級相結合的方式:一般總分值為100,劃分優、良、中和差四個檔,分別為90(含)-100分、80(含)-90分、60(含)-80分、60分以下。對于多個項目評價結果為差的單位,主管部門和財政部門會要求其對照評價結果整改,或者對其采取減少預算等措施,通過完善每一個政府采購項目工作提升政府采購工作的整體質量和效率。

 
政府采購績效評價,評什么、怎么評?應該注重什么、強調什么?績效評價結果分值設置反映了怎樣的導向性?

四個一級指標 強調規范采購:評價指標含項目預算決策、項目采購過程、項目產出、項目效益等四個一級指標,根據分值設置判斷,在項目績效評價時,十分注重采購過程的合規性與采購執行的效率性。政采程序規范,要求采購單位完善程序相關的內控制度,在項目采購時嚴格按照內控制度和法定程序執行;在采購方式上,拒絕采購單位不按要求選擇采購方式。預算決策時應注意預算編制的完整性,考評時關注項目預算是否納入政府采購預算編制,禁止無預算采購或超預算采購等違法行為;強化采購需求管理,采購人申報采購計劃時,必須提供規范的項目需求表。限時辦2521對低效拖拉說不:采購中心或代理機構在2個工作日內會同采購人確定采購需求,并落實政府采購計劃;在采購需求確認后5個工作日內完成采購文件的編制工作;采購人在收到采購文件后2個工作日內完成采購文件確認;代理機構在收到確認后1個工作日內發布采購公告。

 
政府采購活動本身要滿足需求部門對貨物、工程或服務的需要,同時最大限度的節約采購資金,提高采購活動的經濟效益。如何提高財政性資金利用率?如何確保政府采購物有所值?又如何防止質次價高?

不能片面考核節支率:在針對不同項目開展績效評價時,需要靈活處理,一是結合不同的項目調整其考核分值;二是結合第三方評價了解供應商提供產品與服務的質量;三是增加中長期評價指標,從政府采購項目全生命周期的角度考察經濟效益,真正實現政府采購資金的經濟性。不組織驗收將被扣分:采購單位具體負責采購項目的績效運行跟蹤工作,組織專人進行采購項目績效運行全程跟蹤,按照規定報送績效監控資料,落實績效運行跟蹤整改意見。尤其要建立健全履約驗收管理機制,明確驗收量化標準,對供應商的履約實行全過程跟蹤監督。如果采購單位沒有按照相關規定組織合同履約驗收,那么對項目進行績效評價時,最高可能被扣掉5分。

 
政府采購資金都是財政性資金,具有公共屬性和財政屬性,這決定了政府采購不僅需要實現經濟效益,還承擔著相應的社會效益,應當發揮政策導向作用。據了解,合肥市在開展政府采購績效評價時,將優化營商環境與政府采購政策落實情況納入評價體系。

經濟效益與社會效益并重:政府采購既要實現經濟效益,又要盡可能產生更大的社會效益,需對項目進行全周期的績效管理,所以要求對項目落實政府采購政策情況進行考評,并結合營商環境評價指標,將其納入績效評價的范疇。通過對政府采購項目的績效評價,推動政府采購政策落實,進一步優化合肥市的政府采購營商環境。規范保證金收退:規范保證金收退、及時付款對于供應商尤其是中小企業來說十分重要。開展政府采購項目績效評價時,合肥市強調規范保證金收取和退回,同時也在進行減免保證金方面的嘗試。

 
合肥市對政府采購績效評價結果的管理思路是,對于政府采購績效評價等級為優、良的應該予以肯定和支持,對于評價等級為中、差的,應完善政策、改進管理并根據情況核減預算。

將根據試行情況不斷完善:《合肥市政府采購績效管理暫行辦法》通過試運行,逐步不斷完善績效管理暫行辦法和出臺相應的配套制度,將于2021年開始正式實施。采購人自我評價 覆蓋所有項目:合肥市就政府采購績效管理對項目的評價,分為單位自評、部門評價和財政評價三步組成,將逐步推進績效評價工作。對于采購單位,應對單位所有采購項目開展自評;優先選擇部門履職的重大改革發展項目,隨機選擇一般性項目,開展部門評價;計劃以5年為周期,原則上實現部門評價重點項目全覆蓋;對于財政評價,優先選擇貫徹落實黨中央、國務院重大方針政策和決策部署的項目,覆蓋面廣、影響力大、社會關注度高、實施期長的項目。

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